直辖十周年之际，重庆获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为万众瞩目的焦点、改革试验的重点和开发开放的热点，也迎来了新阶段发展最重大的新机遇、新动力和新挑战。扬起“统筹城乡、全面小康”的风帆，重庆改革试验区鸣笛启航。

　　一、广泛发动动员，营造改革环境

    今年3月，胡锦涛总书记寄语重庆“加快建成城乡统筹发展的直辖市”；5月，市第三次党代会提出要 “把统筹城乡发展作为贯穿重庆全面建设小康社会进程的主线”；6月，国家正式批准重庆成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。7月23日，胡锦涛总书记亲临重庆，要求重庆“着力统筹城乡发展，下大力气搞好统筹城乡综合配套改革试验”。重庆统筹城乡发展的主题愈益鲜明，路径就在改革。统筹城乡发展，既涉及资源配置，也涉及体制调整，重庆“小马拉大车”的基本市情决定了我们统筹城乡发展更需要在改革中寻找动力。

    统筹城乡改革试验是一项系统工程，涉及方方面面、利益关系复杂、任务重、难度大，首先要统一思想，强化认识。市委、市政府及时组织了电视电话会议，明确了改革的思想方法和工作路径，对改革的目标和重点任务进行了部署安排，为全市干部群众推动改革创新作了很好的思想发动、政治动员和工作指导，极大地调动了干部群众的改革积极性、主动性。

    各级各部门在贯彻落实电视电话会议精神中进一步广泛深入发动，干部群众的思想认识逐步统一：一是改革发展二位一体、不可偏废，要坚持发展第一要务，在发展中推动改革，以改革促进发展；二是改革必须以民为本、为民谋利，改革必须解放思想、真抓实干，改革必须实事求是、因地制宜，改革必须从长计议、突出重点，改革必须积极稳妥、小心求证；三是要以思想先行为改革指引方向，要以加快发展为改革增添动力，要以集思广益为改革汇聚方法，要以制度设计为改革提供保障，要以同建共享为改革争取支持。

    二、依托民智民力，谋划改革思路

    面向全球开展“问计求策”活动引起国内外积极响应。6月15日市委书记汪洋、市长王鸿举联名向全球发出公开信征集意见建议，各界群众参与重庆改革试验区建设的热情空前高涨，电子邮件、书面信函、网络帖子源源不断。至7月31日，书记、市长信箱共收到电子邮件2844封，收到书面建议信函294封，华龙网上发表帖子1576个。建言献策既涉及城乡规划、产业发展、行政管理、土地制度、社会保障、公共服务、科技教育、文化建设等方方面面，也涉及改革推进的重点、步骤和路径方法；参与建言献策的有研究人员、企业高管、机关干部、教师、留学人员，也有普通的学生、退休人员、下岗工人和农民，充分显示了各方面对改革的关心、参与和支持。“众人拾柴，火焰更高”，这些闪耀民间智慧火花的建议，将化为推动重庆改革创新的巨大动力。

    “问计”于国内知名社科专家和研究机构。以市委书记汪洋和市长王鸿举名义向国内在统筹城乡发展研究领域有建树的23位知名专家发出了信函，请其为试验区建设和改革推进献计献策。委托多家国家权威政策研究机构和市内社科机构并行研究改革总体方案，推出5个专项课题面向社会招标研究，为改革试验提供智力支持。中央高层智囊、大专院校、社科机构和行政机关通力合作，共同研讨统筹城乡发展的重点难点问题，在思想碰撞中逐步使改革思路渐趋明晰：坚持以科学发展观为指导，以“加快”、“率先”为目标，以“一圈两翼”为战略平台，从解决农民工问题先行突破，全面推进统筹城乡的体制机制改革，加快新型工业化、城镇化、市场化、国际化进程，逐步缩小城乡差距，力争在西部地区率先构建科学发展新机制，率先实现全面建设小康社会的目标。

　　三、积极探索试验，推动改革突破

    区县改革探索有了新进展。三个试点区县率先起步，九龙坡区改革试验全面启动，出台了农民变市民的方案；垫江、梁平抓紧制定改革总体方案，并积极在统筹城乡就业和农村土地流转领域积极探索。其他区县也加快推动改革创新。南岸区从建立城乡一体的合作医疗、就业市场和公共服务入手，积极探索统筹发展机制；长寿区、江津区在局部试点以土地经营权入股创办“农民公司”，积极发展新型农村专业合作社，提高农民组织化程度；忠县大力发展村级土地流转中介机构，促进全县1/4的承包地流转和规模经营；北碚区出台了《关于鼓励农村土地承包经营权流转的试行办法》，沙坪坝区积极推进公共服务均衡，黔江区深入推进农村卫生体制改革，渝北区推进土地租赁融资，万州区借鉴移民安置经验进行农民工转移等，也都积累了一些经验。

市级部门对改革试验有了新思考。市工商局结合实际，提出了以“放宽市场主体准入限制、下放行政审批权限、提高监管执法水平、提高服务城乡统筹发展的质量和效能”为主要内容的支持统筹城乡发展的意见。市劳动保障局和市卫生局构想提出了构建城乡居民合作医疗保险 “共建一个平台、运行两套标准、实行城乡统筹、均衡公共服务”新模式的思路。市联合产权交易所争取到了中西部唯一的中央非上市股份制企业产权交易平台。

专项配套改革有了新突破。积极推进政府管理创新三级改革试点，80%的乡镇完成机构调整、编制核定和职能确定等工作；国有企业改革有力推进，完成重庆变压器厂等19户企业改制重组，国有经济资产总额突破5000亿元，增长23.4%；深入开展要素市场改革，市商业银行完成重组，重钢实现整体上市，证券市场交易量突破4000亿元，名列西部第1，企业上市融资24.3亿元，保费收入规模由西部地区的第6上升到第3。

　　四、借力发展提速，拓宽改革空间

    在直辖十年“打基础、建平台、增后劲”基础上，今年以来重庆新型工业化、城镇化双双提速，经济进入高位平稳发展新阶段。上半年GDP增长14.5%，为近14年最高。经济社会发展呈现又好又快的态势，经济结构更优，质量效益更高，发展速度更快，可持续性更强，市民得实惠更多，发展为改革创造了良好的条件和更大的空间。

    抓住发展形势向好的有利时机，积极推动改革试验。海纳百川、借智借力，科学制定综合配套改革总体方案，指导改革总体方向。以解决农民工问题为突破口，争取在制度设计上有所突破，推动综合配套改革起步。积极推进九龙坡、垫江、梁平3个示范区县在一些关键环节和重点领域取得有效进展，鼓励各区县因地制宜探索改革。力争国家更多改革创新试验、更多国家区域性调控中心、更多中央大型企业区域性总部、更多重大战略项目落户。上半年，国务院扶贫办已明确将重庆作为统筹城乡扶贫开发试验区，国家开发银行已同意把重庆纳入微贷试点区；市委、市政府主要领导年初到中央各部委衔接的35项重大投资事项已对接落实21项，部分落实11项。

    配套推动专项改革。进一步完善行政管理体制，探索统筹城乡发展的政府权责划分新机制，在已经赋予区域性中心城市更大权限的基础之上，探索向边远区县、改革示范区县简政放权；整合行政资源，探索政府管理新方式，减少管理层次；继续深化乡镇综合改革试点，着力推进社区自治和村民自治。推进国有经济做大做强。研究国有企业支柱产业、新兴产业的扶持政策，加快推行国有资本经营预算制度。推进非公有制经济加快发展。争取出台重庆市中小企业促进条例，指导每个区县选择有条件的乡镇（街道）创建1—2个小企业创业基地，壮大都市楼宇工业，完成融资信用担保300亿元以上。