大力发展非公有制经济  为构建和谐重庆作贡献

重庆市工商联

2007年1月

非公有制经济，不仅是经济建设的生力军，也是构建和谐社会、构建和谐重庆的重要力量！2006年，全市非公有制经济实现增加值1851亿元，比上年增长18.2％，占全市GDP的比重达到53.1％，比上年提高近2个百分点；全市非公有制经济从业人员达到605万人，比上年新增40万人；从业人员劳动报酬可达660亿元，比上年增长18％。

2006年，是我市实施“十一五”规划的开局之年，是经济社会发展取得显著成效的一年，也是我市非公有制经济人士培感光荣和鼓舞的一年。5月，市委、市政府召开了重庆市非公有制经济人士优秀社会主义事业建设者表彰大会，128名非公有制经济人士获得了殊荣；7月，市委书记汪洋同志在洪崖洞考察时发表了重要讲话，强调要更加毫不动摇地发展民营经济，在全国引起了强烈反响；7月开始试点，历时5个多月的市级机关“执政为民、服务发展”学习整改活动，围绕“强化五大观念、解决五大问题”这条主线，切实转变了广大干部的思想观念，明显改进了机关工作作风，加强了制度建设，扩大了六大区域性中心城市91项行政权，取消、调整、暂停实施和规范行政审批事项335项，取消、停止执行与合并、降低行政事业性收费标准29项，取消25类工本费和79个市级部门的248个评比达标项目，一批中介组织、学会协会与党政机关分离，制约市场机制完善的障碍进一步扫除，促进了创业、创造、创新环境的优化。

但是，我们也必须清醒地看到，制约和影响我市非公有制经济发展的体制障碍和“瓶颈”问题仍未彻底解决，在申请立项、投融资、信贷、土地使用、财政贴息、外汇管理、政府采购、资格认定、人才引进、证照办理、收费标准以及并购国有企业等方面，非公有制企业还不能完全享受与其他所有制企业同等的政策待遇；在电力、电信、石油等自然垄断领域，在供水、供气、污水处理等公用事业领域，在教育等社会事业领域，在金融、保险等服务业领域，都存在不同程度的“限进”情况；全市信用担保体系建设比较滞后，融资渠道狭窄，非公有制企业贷款比重小，发展资金不足等，影响了非公有制经济的更大发展。

为加快我市非公有制经济发展，鼓励非公有制企业不断做强做大，我们建议：

1、创造平等准入、公平竞争的政策环境。一是放宽市场准入，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会，真正做到凡是政府已向外资开放或承诺的投资领域，都应向非公有制资本开放，凡是国家法律法规没有禁止进入的领域和行业，都应允许非公有制资本进入。二是切实采取有效措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其它企业享有同等待遇。

2、加大财税金融支持的力度。一是政府应逐年加大对中小企业发展专项基金的投入，及时出台和完善有关财税扶持政策。如对参与新农村建设、库区开发建设的非公有制企业；对从事时尚创意产业、现代物流业以及自主创新的非公有制企业；对从事农产品加工、劳动密集型的非公有制企业都应给予一定的财税扶持。二是鼓励和引导各类金融机构从非公有制经济的特点出发，开展金融产品创新，鼓励金融服务创新，改进资信评估制度，改进信贷考核和奖惩管理方式，努力拓宽非公有制企业融资渠道。三是着力引进金融机构，注重培育我市的担保机构、信托机构、租赁公司等，加快信用担保体系建设，鼓励有条件的区县设立为非公有制经济服务的担保机构，弥补非公企业贷款信用先天不足的缺陷，帮助企业解决燃眉之急。

3、深化行政管理体制改革。一是要进一步取消或修改政府部门对非公有制企业注册、经营、增项、转产等各个环节的审批限制，简化办事程序，转变政府职能，建设服务型政府，为非公有制企业发展提供良好的行政服务。二是按照市场化原则改革行业协会、商会的管理体制，割断政府部门与行业商会（协会）的业务主管关系，发挥各类行业商会（协会）的自我管理职能，让行业商会（协会）真正成为代表行业利益的民间组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，从而营造我市新一轮经济发展的体制高地。三是深入开展政府部门服务民营经济的体制机制探索，论证后不断改革，使行政体制适应经济基础包括民企发展的需要。

4、加快社会服务体系的建设步伐。要建立和健全社会化服务体系，整合政府和社会资源，加快发展我市现代服务业，抓好公共服务平台建设，开展投资、信息咨询、技术创新、人才培训、市场开拓和经营管理等服务，努力为非公有制经济提供全方位、高质量的服务，推动我市非公有制经济发展实现新突破，促进非公有制经济在构建和谐重庆中作出更大贡献。