2006年重庆民营经济发展报告

重庆市工商联

2006年是全市实施“十一五”规划的开局之年，是经济社会发展取得显著成就的一年，也是全市广大非公有制经济人士倍感光荣和鼓舞的一年。一年来，全市上下认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等民营经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济36条”），深入开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，着力营造民营经济良好的发展氛围。在市委、市政府的正确领导下，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，成功抵御了百年不遇的特大旱灾，确保了全市民营经济持续保持良好的发展态势，取得了更大的发展，为全市经济社会发展提供了强大动力来源。

一、2006年重庆民营经济发展总体情况

——民营经济持续快速发展。2006年，全市民营经济实现增加值1851亿元，比上年增长19.7％，占全市GDP的比重从上年的50.4%提高到53.1%，已成为全市经济增长的主要动力，占据了全市经济的半壁河山。

——民营经济组织大幅增加。截止2006年12月，全市有民营经济组织58.46万户，比上年净增6.9万户，增长速度超过13％。其中个体工商户50.3万户，私营企业8.04万户；个体、私营企业注册资金达到1415亿元，较去年底增长19.11%。

——民营经济税收稳步增长。2006年，民营经济纳税超过230亿元，同比增长42.83%，占全市税收总量的52.7%，成为全市财政收入的重要来源。目前，各区县财政收入的一半以上和乡镇财政收入的绝大部分来自非公有制经济。

——民营经济投资热情高涨。截止2006年12月，全市民营经济完成固定资产投资1430亿元，同比增长22.7 %，占全市投资总量的58.3%。

——民营经济促进了消费市场的繁荣。2006年，民营经济实现社会消费品零售总额超过1100亿元，占全市社会消费品零售总额的80%以上。特别是餐饮业实现社会消费品零售总额194.28亿元，比上年增长20.0%，其增长速度居各行业之首。

——民营企业出口强劲增长。2006年，民营企业出口仍保持了强劲的增长态势，达到26亿美元，同比增长35.8%，占全市出口的77.6%。其中力帆集团、隆鑫集团、宗申集团、银翔集团摩托车制造公司出口已超过1亿美元，分别为重庆出口30强企业的第一、第二、第三和第五名。

——民营经济吸纳了大量的就业人员。2006年，民营经济单位从业人员新增40万人，达到605.7万人，占二、三产业从业人员的73%以上，成为新增就业的主渠道。

——从业人员劳动报酬快速增长。2006年，全市民营经济为从业人员提供劳动报酬达660亿元，同比增长16.38%，成为增加人民群众收入的重要来源。

——对社会公益事业贡献不断增大。2006年，在我市遭受百年不遇的特大旱灾面前，广大非公有制经济人士积极响应市委、市政府的号召，纷纷倡议，慷慨解囊，累计捐赠3600多万元，其中，隆鑫、龙湖、力帆、南方、博赛公司捐赠达百万余元；百余家民营企业到三峡库区、贫困山区开展光彩事业，捐建光彩小学19所。其中，力帆集团捐建10所，南方、隆鑫、三和、西亚、金科、博塞、陶然居、川江、北城致远公司各捐建1所；民营经济人士还向市慈善总会捐赠超过1000万元，占慈善总会受赠总额的80%；其中，世纪民生、博塞捐款都达百万元。在市工商联组织开展的“百名老板进库区”活动中，60多家企业与库区结成企村帮扶2个，招工330名，捐资400万元，协议投资上亿元，协议招工、培训共1.5万多名。

事实证明，民营经济已经成为我市经济持续快速增长的“加速器”，活跃市场的“兴奋剂”，扩大就业的“主渠道”，增加收入的“活源泉”，城乡统筹发展的“推动力”，名副其实地撑起了重庆经济的半壁河山，为重庆经济社会发展作出了重要贡献，重庆民营经济已经站在一个新的历史起点上。

二、大力发展民营经济的主要举措

2006年，市委、市政府旗帜鲜明地支持民营经济发展。市委书记、市长等主要领导对民营经济发展和工商联的批示近100次，强调要更加毫不动摇地发展民营经济，着力优化政治、政策、市场、法制、金融和社会环境。市委、市政府还召开了重庆市非公有制经济人士优秀社会主义事业建设者表彰大会，举办了2006中国（重庆）民营经济发展战略论坛，开展了“执政为民、服务发展”学习整改活动，清理了限制民营经济发展的规定，制定和完善了支持民营经济发展的一系列政策，民营经济发展的环境得到明显改善。

1、树立典型，鼓励先进，着力优化民营经济的发展环境。

2006年5月30日，市委、市政府召开了重庆市非公有制经济人士优秀社会主义事业建设者表彰大会，128名非公有制经济人士获得了此项殊荣。此次表彰大会，是直辖以来我市第一次以市委、市政府名义表彰非公有制经济人士的大会，是令广大非公有制经济人士倍感光荣、倍感鼓舞的一次胜利的大会！王鸿举市长主持会议，邢元敏副书记宣读了表彰决定，汪洋书记作了重要讲话，提出了着力优化政策环境、市场环境、法制环境和社会环境。

2、深入开展“执政为民、服务发展”学习整改活动。

7月，汪洋书记在洪崖洞考察时发表了重要讲话后，市委、市政府开展了历时5个多月的市级机关“执政为民、服务发展”学习整改活动。127个部门和单位的9万余名干部职工，围绕“强化五大观念、解决五大问题”这条主线，深入开展学习整改活动，探索和建立了3300多项规范快捷的工作制度，取消、调整、暂停实施行政审批事项312项，进一步规范行政事业性收费32项，取消25类工本费和79个市级部门的248个评比达标项目，免收了月营业额3000元以下的个体工商户管理费，扩大了六大区域性中心城市的92项行政权，一批中介组织、学会协会与党政机关分离，基本实现了市委、市政府提出的“思想观念明显转变，机关作风明显改进，制度建设明显进步，基层群众满意度明显提高”的目标，促进了创业、创造、创新环境的优化。

3、认真贯彻落实国务院“非公经济36条”。

——市委、市政府制定了鼓励自主创业的政策措施，激发市民创业致富热情。坚持放开搞活，降低创业门槛，建立健全创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持的“四位一体”推进机制，鼓励下岗失业人员、外出务工返乡人员、大中专毕业生、城乡退役士兵等各类人员创办企业。成立自主创业信息中心、服务中心和投诉中心，强化创业协调和服务。从给别人打工，到自己创业当老板，越来越多的重庆人敢于迈出这重要的一步。2006年，全市新登记的个体户达到12.28万人，扣除当年淘汰出局者,去年全市净增个体户5.81万户,与上一年相比，增长幅度达到13.05%，为直辖以来最快。

——法制办、发改委、中小企业局、工商联联合开展了清理限制民营经济发展规定工作。经过认真清理，全市共清理规章和规范性文件64641件。其中，市政府及政府各部门的规章和规范性文件13142件，各区县政府及所属部门的规范性文件51499件。拟废止的规章和规范性文件58件，拟修改的规章和规范性文件21件。

——进一步完善了支持民营经济发展的政策措施。市政府出台了《关于加快餐饮业发展推进美食之都建设的意见》、《改革主城区公共交通汽车客运营运与管理体制决定》；市高院出台了《保护民营经济发展若干意见》；市检察院出台了《关于为民营经济发展服务的决定》；市工商局制定了《放宽市场主体准入促进经济发展的意见》；市委宣传部制定了《关于大力发展民营文化企业的意见》以及相关配套措施等，鼓励支持民营经济大发展。

——市政府授权市工商联作为民营经济领域内成立的非行业性社团的业务主管单位，为充分发挥工商联作为政府管理民营经济的助手作用奠定了重要基础。

4、举办了2006中国（重庆）民营经济发展战略论坛。

2006年10月，由全国工商联、中共重庆市委、市政府联合主办的“2006中国（重庆）民营经济发展战略论坛”在重庆举行。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复，汪洋书记、王鸿举市长发表了重要讲话。全国工商联副主席沈建国和市领导刘志忠、邢元敏、黄奇帆、童小平、辜文兴、尹明善出席了论坛，来自北京、天津、河北、江苏、四川、贵州、重庆等省市的200名知名专家学者和民营企业家进行了互动交流，在全国范围内产生了良好的宣传效应，充分体现了全市坚定不移地改善发展环境，毫不动摇地鼓励支持发展民营经济，努力实现民营经济发展新的突破的坚定决心。

5、不断改善民营经济的金融服务。

“融资难”是民营经济发展的一大瓶颈。2006年，全市实施中小企业金融服务计划，加强民营经济金融服务工作。到2006年底，全市中小企业信用担保机构发展到55家，新增中小企业贷款150亿元。市工商银行为30家民营企业授信30亿元，开发银行重庆分行、汇丰银行重庆分行、华夏银行重庆分行、中国银行重庆分行等都加强了对民营经济的金融服务工作。市商业银行与市工商联签定了战略性框架协议，在全国首创了商会联保贷款模式，首期授信100亿元，同时还与浙江、福建、建材商会签订合作协议，分别授信2亿元。

6、大力营造民营经济发展的良好舆论氛围。

2006年，市委宣传部、市委统战部、市工商联联合举办了民营经济新闻宣传报道工作座谈会，要求要围绕“大、实、广、深、活、久、好”7个字，搞好民营经济的长期系列报道。在重庆市优秀社会主义事业建设者表彰活动期间，全市各主要媒体对表彰活动的报道达60余篇，《重庆日报》配发了评论员文章，各大媒体还开展专题宣传，对民营企业家作了深度报道。10月，2006中国（重庆）民营经济发展战略论坛期间，《重庆日报》再次配发了评论员文章，全市各媒体广泛地作了采访报道，在全国范围内产生了良好的宣传效应。12月，市工商联主要领导做客新华网，海内外近7万网民在线参与了访谈，全市各大媒体进行了现场采访报道。据不完全统计，2006年中央媒体和重庆新闻单位报道全市民营经济近2000条，其信息量之大，前所未有。

三、影响和制约全市民营经济发展的主要问题

1、“执政为民、服务发展”的理念还未完全成为厚重的政治素质，市委关于学改活动成为永续工程的部署还需全市上下认真领悟和落实。

2、部门落实“非公经济36条”的措施推进不平衡，市场准入、公平待遇未完全规范化和法制化。

——准入上进展比较缓慢。主要是在邮政、通信、广电、电力、石油、军工、金融、保险、交通、供水、供气、污水处理、基础设施等领域，民营经济的进入遇到大量的“玻璃门”现象，即看得见、进不去。比较突出的是以资本实力、技术水平和从业资历等各种理由抬高民营企业的准入门槛。

——“融资难”没有根本缓解。

——一些政策在执行中遭遇阻力。一些部门受传统的观念影响与习惯制约，在实际管理上对民营企业仍抱不太信任的态度，以致在具体工作上或有意或无意、或直接或间接地限制民营企业。

——一些垄断问题在实际上更加排挤民营企业。部分垄断企业出于维护自身利益需要，通过长期维持垄断高价、影响政府部门抬高行业准入门槛等手段，排挤民营企业进入。

3、一些社会舆论存在负面影响。

——在对收入分配不公等方面的讨论中，存在一些偏颇舆论。贫富差距不断扩大和收入分配不公问题，部分社会舆论简单地将其主要归因于是私营经济发展，这使不少人对民营企业仍持异样眼光。

——关于“原罪”问题的再次争论给部分民营企业带来负面心理影响。面对民营企业在早期创业过程中存在的某些违规行为，一些人将此视为“原罪”，要求进行谴责和追究。这种舆论在一定程度上还影响了某些政策的制定和执行，影响了某些司法行为，也影响了民营企业家的心理。

4、民营企业自身素质提高尚有不小差距。

——劳动纠纷时常发生。

——社会诚信意识仍有不足。

——资源环境意识有待进一步加强。

——违法犯罪案件时有发生，造成了不小负面影响。

四、进一步推动民营经济又好又快发展的建议

1、把“执政为民、服务发展”作为永续工程，继续解放思想，开拓开放，扎实工作，不懈奋斗。鼓励全民创业，富民兴渝。

2、创造平等准入、公平竞争的政策环境。

一是放宽市场准入，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会，真正做到凡是政府已向外资开放或承诺的投资领域，都应向非公有制资本开放，凡是国家法律法规没有禁止进入的领域和行业，都应允许非公有制资本进入。二是切实采取有效措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其它企业享有同等待遇。

3、加大财税金融支持的力度。

一是政府应逐年加大对中小企业发展专项基金的投入，及时出台和完善有关财税扶持政策。如对参与新农村建设、库区开发建设的民营企业；对从事时尚创意产业、现代物流业以及自主创新的民营企业；对从事农产品加工、劳动密集型的民营企业都应给予一定的财税扶持。二是鼓励和引导各类金融机构从民营经济的特点出发，开展金融产品创新，鼓励金融服务创新，改进资信评估制度，改进信贷考核和奖惩管理方式，努力拓宽民营企业融资渠道。三是着力引进金融机构，注重培育全市的担保机构、信托机构、租赁公司等，加快信用担保体系建设，鼓励有条件的区县设立为民营经济服务的担保机构，弥补民营企业贷款信用先天不足的缺陷，帮助企业解决燃眉之急。

4、深化行政管理体制改革。

一是要进一步取消或修改政府部门对民营企业注册、经营、增项、转产等各个环节的审批限制，简化办事程序，转变政府职能，建设服务型政府，为民营企业发展提供良好的行政服务。二是按照市场化原则改革行业协会、商会的管理体制，割断政府部门与行业商会（协会）的业务主管关系，发挥各类行业商会（协会）的自我管理职能，让行业商会（协会）真正成为代表行业利益的民间组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，从而营造我市新一轮经济发展的体制高地。三是深入开展政府部门服务民营经济的体制机制探索，论证后不断改革，使行政体制适应经济基础包括民企发展的需要。

5、大力推进行政执法与司法的严肃与公正。

当前，在一些领域和地区，既存在执法不严问题，也存在执法不公问题。前者表现在部分地区为了吸引投资、加快发展，放任民营企业的某些违规违法行为。后者表现在有的领域，面对同样违规行为，若发生在国有和三资企业身上，可能不算问题，但若发生的在私营企业身上，则往往视为经济犯罪被诉诸于法律。必须加快完善行政执法和司法体制机制的步伐，加强社会和谐的行政执法与司法保障，提高行政执法与司法的严肃性和公正性，为各类企业提供公平的执法环境。

6、不断改善民营经济发展的社会舆论环境。

要通过舆论宣传与引导，在群众中逐步树立起四个新观念。一是树立广大非公有制经济人士作为新社会阶层和中国特色社会主义建设者，也是共产党的执政基础的新政治观；二是树立民营资本、私人财产，也是国家与社会的财富的新财富观；三是树立客观公正地看待民营企业早期发展中的某些与当时规则相冲突的新历史观；四是鼓励全民创业创新创造光荣的创业观。只有在群众意识和社会舆论中真正树立起三个新观念，才能根本解决在部分群众中仍然存在的某些旧观念旧意识，也才能根本解决在部分非公有制经济人士中仍然存在的某些担心与疑虑。

7、加快社会服务体系的建设步伐。

要建立和健全社会化服务体系，整合政府和社会资源，加快发展全市现代服务业，抓好公共服务平台建设，开展投资、信息咨询、技术创新、人才培训、市场开拓和经营管理等服务，努力为民营经济提供全方位、高质量的服务，推动全市民营经济发展实现新突破，促进民营经济在构建和谐重庆、完成胡锦涛总书记提出的“314”战略部署作出更大贡献。