关于当前我市民营经济的状况、问题及发展建议

（市工商联）

一、当前我市民营经济的状况

在党的改革开放政策指引下，在市委、市政府的关心支持下，重庆非公有制经济日益发展壮大，在经济总量、投资、消费、出口、就业、税收等方面，都已经占了半壁河山，发挥着创造物质财富、加速经济发展、推动制度创新、承载社会发展的日益重要的作用。截止今年6月，全市非公有制经济实现增加值974.3亿元，同比增长21.3％，占全市GDP的比重达到58.07％；完成固定资产投资669.84亿元，同比增长29.4%，占全市固定资产投资总量的59.3%；出口达到14.8亿美元，同比增长29.8%，占全市出口的75.74%；纳税达到171.8亿元，同比增长31.5%，占全市税收收入的63.57%；非公有制经济单位从业人员新增11.3万人，达到617万人，占二、三产业从业人员的70％以上；为从业人员提供劳动报酬达335.2亿元，比上年增长18.2％。在现代农业和食品加工业、餐饮业等农业相关产业，非公有制经济也占有大部分的比重。民营经济呈现出高增长的良好运行态势。

按照我市的规划，要实现统筹城乡发展的目标，非公有制经济要保持年均22％左右的增速度高速发展，才能保证我市经济每年增长10％以上的；非公有制经济年均要新增就业40万人以上，才能使未来10年、20年1000万农民进城能够实现基本就业，同时，要为农民工解决在城市生活所需住宅、社会保险等；非公有制经济要进入农村，发展现代农业、农副食品加工业，承担新农村建设的经济发展任务，为新农村各项社会事业建设提供经济基础；非公有制经济要实现自身发展，还必须突破体制障碍，推动改革的不断深化。因此，非公有制经济不仅是经济建设的生力军，也是统筹城乡发展的主力军，必将在统筹城乡发展中扮演更加重要的角色。

二、影响和制约全市民营经济发展的主要问题

1、“执政为民、服务发展”的理念还未完全成为厚重的政治素质，市委关于学改活动成为永续工程的部署还需全市上下认真抓好落实。

2、部门落实“非公经济36条”的措施推进不平衡，市场准入、公平待遇未完全规范化和法制化。

——准入上进展比较缓慢。主要是在邮政、通信、广电、电力、石油、军工、金融、保险、交通、供水、供气、污水处理、基础设施等领域，民营经济的进入遇到大量的“玻璃门”现象，即看得见、进不去。比较突出的是以资本实力、技术水平和从业资历等各种理由抬高民营企业的准入门槛。

——“融资难”没有根本缓解。

——一些政策在执行中遭遇阻力。一些部门受传统的观念影响与习惯制约，在实际管理上对民营企业仍抱不太信任的态度，以致在具体工作上或有意或无意、或直接或间接地限制民营企业。

——一些垄断问题在实际上更加排挤民营企业。部分垄断企业出于维护自身利益需要，通过长期维持垄断高价、影响政府部门抬高行业准入门槛等手段，排挤民营企业进入。

3、社会舆论还不同程度地存在负面影响。

——在对收入分配不公等方面的讨论中，存在一些偏颇舆论。贫富差距不断扩大和收入分配不公问题，部分社会舆论简单地将其主要归因于民营企业家积累的财富多了，老百姓的钱自然就少了，归罪于民营企业，这使不少人对民营企业仍持异样眼光，对民营企业家另眼相待。

——关于“为富不仁”问题的无休止争论给部分民营企业带来了一些负面心理影响。部分民营企业在早期创业过程中的确存在某些违规行为，但一些人将此视为“原罪”，要求进行谴责和追究。这种舆论在一定程度上还影响了某些政策的制定和执行，影响了某些司法行为，也影响了民营企业家的心理波动，是保持现状还是继续发展，是留在家乡还是另择出路，举棋不定，造成部分民营企业主难以在本地实现可持续发展。

三、用四个“统筹”，大力发展民营经济

市三次党代会提出：要以更大力度、更实举措解决非公有制经济发展中面临的矛盾和问题，营造更加宽松的创业环境和更加良好的社会氛围，不断提高非公有制经济比重，充分发挥其在实现“加快”和“率先”中的重要作用。下面，结合统筹城乡综合配套改革试验，提四几点建议：

1、统筹国有经济和民营经济的发展，使国有经济和民营经济和谐统一起来。党的十六大提出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。二十多年的改革开放实践证明，“两个毫不动摇”是完全正确的、英明的。当前，应当进一步突破体制障碍，放宽燃气、港口等公用事业、基础设施建设的市场准入，修改营利医院与非营利医院的政策，制定发展大型民营企业的计划，制定民营企业上市计划，支持民营企业发行企业债券，更多地给予民营企业以财政、税收等政策支持，使民营经济享受国有经济平等的政策待遇。要建立市领导联系民营企业制度，使市领导象关心国有企业一样，关心民营企业，而且更加关心民营企业；使市领导象扶持国有企业一样扶持民营企业，而且要把扶持力度更多地强化在民营企业上，让民营经济享有应有的发展资源，充分发挥其效率优势，让他们更快地长大。可不可以确立一个原则，就是：凡事民营企业能够做、可以做好的，国有企业就逐步退出那里领域，或者减少在其中的比例，或者让民营企业优先发展，以此来不断提高民营经济的比重。

2、统筹行政管理体制改革和民间组织的发展，使重庆的发展环境优化宽松起来。不适宜的行政管理体制是制约区域发展的关键因素之一。不发展，就无从统筹；要发展，就必须改革现有的行政管理体制。改革开放的历史证明，小改小发展，大改大发展。统筹城乡综合配套改革要立足于大改，一下子大改有难度，可以分步实施。改革的总原则应当是“政府要小，管事要少，服务要好”。即，公共服务职能由政府主导，经济领域的职能，政府管宏观调控，主要是通过充分发挥市场机制的作用来实施宏观调控；对于市场运作，比如建设、投融资等，坚持企业化运作。行政管理体制改革的关键是转变职能，转变管理经济的方式，要大力减少行政审批，简化办事程序，实现政府职能的根本性转变。“减少”和“简化”的同时，要精简机构，精简人员。从目前的情况看，精简机构，精简人员，将会是提高行政效能的有力措施。

改革行政管理体制要借鉴改革开放的经验，用体制外发展促体制内改革，用大力培育发展民间组织，促进行政管理体制改革。发展民间组织的重点是培育发展行业商会、协会，应尽快制定行业（商）协会管理办法、发展政策和管理条例，将政府现有职能部分转移给民间组织，充分发挥其自我管理、自我服务、沟通诉求、维护权益等职能。深圳市已经把创新行业（商）协会管理体制作为深圳二次创业的体制高地来加以重视和发展。

3、统筹城市和农村发展，使民营经济在农村这个广阔天地活跃繁荣起来。统筹城市和农村发展，应当逐步实行城乡一体化发展。要逐步改革户籍制度，建立和完善农民工社会保障制度，打破城市与农村，市民与农民的界限，既鼓励农民向城镇转移，也鼓励支持工商资本、城市居民进入农村。对在农村承包土地，实施产业经营的，享受本集体经济组织成员同等待遇，对修建用于管理居住的房屋办理乡村房管证，对加工用房视同乡镇企业用地对待。建议让吸纳农民工就业的企业也享受吸纳城镇下岗职工就业的优惠政策。

4、统筹三次产业的发展，使重庆现代农业发展壮大起来。我们经常讲工业反哺农业，其实，餐饮、旅游等第三产业对农业的反哺作用也很大，比如，重庆的餐饮大企业，既消费了大量的农产品，又大量投资农业产业化。反哺体现在政策上就是要进行政策倾斜和扶持。对参与新农村建设的企业给予必要的政策支持，包括农业产业化企业、农副食品加工业企业等。同时，应当把新农村建设中用于村镇建设的钱，转移一部分用于发展农业产业化，首先让现代农业发展起来，让农村、先繁荣起来、农民先富裕起来，农村的村容才能真正整洁起来、美化起来。

四、几点具体建议

1、深入持久开展解放思想的教育活动。解放思想始终是统筹城乡综合配套改革试验的关键。要象开展“执政为民、服务发展”活动、作风年建设一样，持久开展解放思想的教育活动。

2、建立重庆市非公有制经济联席会，重点研究有关重庆民营经济发展的重大、热点、难点问题。

3、彻底清理对非公有制经济发展的限制性文件。去年清理对非公有制经济发展的限制性文件，共废止规章、规范性文件58件，修改21件，这远远不够。要加大清理的力度，加快清理的进度，取得更好的清理效果。

4、加大土地利用规划调整力度，尽快将主城区的农业用地调整为建设用地，为二三产业和城市发展提供用地保障。

5、积极向中央争取金融政策，重点发展金融产业，加快建设长江上游金融中心。积极争取重庆成为发展村镇银行的试点城市，积极争取重庆设立以民营企业为主体的新渝商银行，引导、培育一部分民营企业进资本市场，争取能在我市多产生几家民营上市公司等。同时，应加强与香港等地的金融合作，加快发展重庆的金融产业。

6、进一步支持工商联发挥政府助手作用，促进非公有制经济发展，引导非公有制经济人士健康成长。一是赋予工商联管理行业（商）协会职能，特别是管理非公有制经济领域的（商）协会、促进会、研究会等。鸿举市长对这件事讲了5年了，有关部门总没有落实，建议与行业（商）协会的管理办法一并加以研究，并尽快出台政策；二是建立联系机制。市发改委、经委、外经贸委、科委、商委、建委、教委、工商、质监、国土、规划、民政、中小企业局、法院、检察院等司法机关和政府仲裁机构等部门与工商联建立和完善联席会议制度。三是出台招商引资新政策，政府加大招商计划，大量引进外商进渝投资。以促进我市非公有制经济的发展。以上不对、不妥之处，请各位领导、同志们批评指正。