黔江工商联文[2005]29号

 

 

市工商联研究室:

我会收到重庆市工商联”关于征集市政协二届四次会议集体提案的通知”渝联发[2005]234号文件后,认真落实通知精神。现就建议提案一件报送给你们请予审查。

附：提案1件（建议行业商会协会归属工商联管理）。

 

 

2005年12月12日

 

 

 

 

 

    加快行业商会（协会）建设步伐是民营经济发展的需要，行业商会（协会）等社会中介组织作用的充分发挥是政府职能转变的重要标志。、

随着市场投资主体多元化，政府与企业之间的关系发生了深刻变化，市场与企业间的关系也发生了根本性变化。因此，必须寻求合适的桥梁、纽带，把政府、企业、市场紧密地联系起来。《行政许可法》实施以后，政府将把不该管的事交出来，其所释放的管理职能要有新的载体来承担。这些变化都预示着行业商会（协会）等中介组织必将有其归属。

据了解，目前黔江区行业商会（协会）大致可分为三种类型：一是由已被撤销的政府部门翻牌成立。二是由相关政府部门组建，三是主要在工商联指导下由民间自发成立。目前，这些商会（协会）在实际运作中存在许多问题，离市场经济的要求尚有不小差距。主要表现为：一是官办行业协会居多，民间性质行业商会少。官办行业协会存在种种弊端，有些行政部门，组建行业商会既不是为了实施行业管理，也不是为了给企业维权，而仅仅是为了保留计划经济体制时期拥有的权利和既得利益，服务意识淡薄，官僚气息浓厚，甚至乱收费、乱罚款、乱拉赞助，严重干扰企业正常经营。二是行业商会（协会）缺乏必要的管理职能。无职无权，应由商会提供的服务无法为企业提供，对违反行规、无序竞争现象束手无策，企业入会后认为商会组织只是摆设，造成成立时热热闹闹，成立后冷冷清清的怪现象发生。三是行业协会存在多头管理的现象，社会上各种协会组织种类繁多，企业无所适从，有的甚至是被迫入会，严重影响了商会（协会）的形象。

由于上述问题的存在，我们认为，首先要从法律上明确行业商会的定位及职能。在国家《商会法》没有出台之前，可以出台地方性法规来明确商会的地位，制定促进和规范商会组织发展的条款。

其次，行业协会必须与政府脱钩。禁止国家公务员在行业协会兼职，把翻牌或官办行业协会从政府机关中剥离出来，使其与政府机关彻底脱钩，恢复行业商会本来面目，真正发挥行业商会、协会的作用。

第三，加强工商联职能作用。工商联要在政府的指导下，统筹地方行业商会、协会的发展，让行业商会、协会实现民间化，市场化，公正独立，规范运作，真正具有完全的行为能力和责任能力。