重庆市工商联

 

2007年，是党的十七大胜利召开的一年，也是重庆发展历史上极不平凡的一年。3月8日，胡锦涛总书记在全国“两会”重庆代表团就重庆工作发表重要讲话，为重庆发展“定向导航”，要求我们努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。5月，市第三次党代会成功召开，会议按照胡锦涛总书记关于重庆工作的“314”总体部署，勾画了今后5年和到2020年重庆发展的美好蓝图。6月，国务院正式同意重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，赋予了重庆探索城乡统筹发展的重要历史使命，重庆的发展迎来了前所未有的机遇，进入了求突破、上台阶、大开放、大发展的新阶段。

2007年，全市广大非公有制经济人士在党的十七大精神指引下，在市委、市政府的关心和支持下，抓住统筹城乡综合配套改革的历史机遇，转变经济发展方式，努力实现科学发展、创新发展、和谐发展，继续保持了非公有制经济持续、快速、健康的发展态势，在促进全市经济增长，加快改革开放，扩大就业，增加收入，活跃市场，促进消费，实现公平竞争等方面扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。截止2007年底，全市非公有制经济无论是在国民生产总值，还是在投资、消费、出口、就业、税收等方面，都已占据全市的半壁河山。

——非公有制经济持续快速发展。据初步统计，2007年全市非公有制经济实现增加值2265.61亿元，增长20.0％，比GDP增速高出4.4个百分点，比上年提高1.8个百分点；占全市GDP比重达到55.1％，比上年提高2个百分点，继续保持快速增长态势。其中，全市非公有制经济工业增加值增长31％，高于全市平均6个百分点，占全市工业的50.1％，比直辖初和2006年分别上升12和1.5个百分点。据有关资料显示：2006年全市非公有制经济占GDP比重在直辖市和西部地区均居于首位，分别比上海市和天津市高出9.0和0.4个百分点，比居于第二、三位的广西自治区和四川省分别高出2.3和6.2个百分点。

——非公有制经济组织大幅增加。截止2007年12月，全市有非公有制经济组织68万户，比上年增加10万户；其中个体工商户58万户，企业10万户。个体、私营企业注册资金近2000亿元，与去年相比增幅达到30％以上。

——非公有制经济税收稳步增长。截止2007年12月，全市非公有制经济纳税预计达到280亿元，与去年相比增长了21.7％以上，占全市税收的比例超过50％，成为全市财政收入的重要来源。目前，各区县财政收入的一半以上和乡镇财政收入的绝大部分来自非公有制经济。

——非公有制经济投资热情高涨。到2007年底，全市非公有制经济完成固定资产投资预计近1800亿元，同比增长26％，占全市投资总量的57％，继续占据主体地位,成为拉动投资增长的主要动力。

——非公有制经济促进了消费市场的繁荣。2007年，非公有制经济实现社会消费品零售总额预计超过1300亿元，占全市社会消费品零售总额的80％以上。市场销售热点增多，特别是餐饮业增势强劲，食品类消费增长迅速，住房以及相关的建材、装饰等消费快速增长，金银珠宝、汽车等高档消费日益升温，服装类消费大幅增加。

——非公有制经济外向化程度不断提高。2007年，全市非公有制经济进出口仍保持了强劲的增长态势，出口达到35.2亿美元，同比增长35.4％，占总出口的78.1％；进口21.9亿美元，同比增长35.8%，占总进口的84.2%。其中力帆集团、隆鑫集团、宗申集团、银翔集团出口都超过1亿美元，分列重庆出口企业的第一名、第二名、第四名和第五名。

——非公有制经济吸纳了大量的就业人员。2007年，非公有制经济单位从业人员新增25万人，达到630万人，占二、三产业从业人员的73％以上，成为新增就业的主渠道。

——非公有制经济从业人员劳动报酬快速增长。2007年，全市非公有制经济为从业人员提供劳动报酬达780亿元，比上年同期增长18％，实现非公有制企业效益与从业人员报酬共同增长的双赢局面，成为增加人民群众收入的重要来源。

——非公有制经济对社会公益慈善事业贡献不断增大。据不完全统计，2007年，全市非公有制企业捐建光彩学校43所，特别是在百年不遇的特大洪灾中，广大非公有制经济人士积极响应市委、市政府的号召，纷纷解囊相助，用实际行动为政府排忧解难，用真情帮助受灾群众度过难关、重建家园，在市委统战部和市工商联联合举行的“爱心献灾区、真情抗洪涝”防汛救灾捐赠仪式上，现场捐款2100多万元；全市非公有制经济共向灾区捐款5400万元。据不完全统计，2007年全市非公有制经济捐助各类社会公益慈善事业超过1.7亿元。

 1、非公有制经济的规模和经济实力不断增大。非公有制经济从以劳动密集型企业、中小企业为主，到涌现出一批资本密集、技术密集的大企业、大集团，从以小规模、分散化经营为主，发展到形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群。2007年，力帆、隆鑫、龙湖等非公有制企业销售收入超过100亿元大关。其中，摩托车产业已发展成为我市非公有制经济的最大产业集群，其年产值超过500亿元，从业人员达300万人。餐饮和房地产业则是我市非公有制经济的另外两大产业集群，据不完全统计，目前全市有各类餐饮企业7万余家，从业人员60多万，实现社会消费品零售总额200多亿元，同比增长20％以上，涌现出陶然居、小天鹅等一大批餐饮名店；此外，还有3000多家餐饮名店的连锁店散布国内外。而在房地产业，非公有制企业也占据了主导地位，2007年全市700多亿元的房地产开发投资中，95％来自非公有制企业，现已涌现出龙湖、华宇、金科、南方等一大批房地产品牌企业。目前，第二产业中的非公有制企业数量比例已经占到了74％，而服务业非公有制企业所占比重更是达到了90％以上。

2、非公有制经济开始向重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展。前几年，非公有制企业主要涉及轻工纺织、普通机械、建筑、运输、商贸和服务等领域，近年来这一局面已逐渐有所改变，一些非公有制企业已开始向资金需求大的重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展。如民生能源集团投资10多亿元在垫江县等地实施天然气化工项目，三和机械公司投资数亿元在涪陵区生产航空汽油，博赛集团远赴海外采矿，摩托车行业的力帆、宗申则投资汽车生产，隆鑫在北京进军航天科技。另外，已有几家非公有制企业间接进入军工行业。这都表明重庆非公有制企业正在迈上了一个新的台阶，向更大的空间发展。

3、非公有制经济的组织形式和治理结构不断优化。目前，我市非公有制企业已开始从以家族投资企业为主，向多元投资主体的现代企业发展。除了先期成功上市的宗申动力、迪马科技、华邦制药等几家公司外，长龙实业、龙湖、力帆、民生能源、金科、协信等一批规模较大的非公有制企业，都在紧锣密鼓地进行上市准备工作，这些都表明我市将有部分非公有制企业将完成从家族企业到现代企业的蝶变。同时，成立了党、工、团、职代会等组织的非公有制企业数量也快速增加。

4、非公有制经济自主创新能力不断增强。非公有制经济是技术创新的重要力量，非公有制经济的创业、创造和创新为建设创新型国家作出了重大贡献。目前，全市高新技术企业总数已达755家，其中非公有制企业占总数的80％以上。全市工业生产总值的27.92％都是由中小型的高新技术企业创造的。而在我市申报的1000多项国内专利中，有60％以上都来自非公有制企业。

5、非公有制经济参与社会公益慈善事业的积极性日益高涨。近年来，随着非公有制经济的迅猛发展和经济实力不断提升，在各级党委、政府的倡议下，在各级工商联的引导下，广大非公有制经济弘扬“致富思源，富而思进”的精神，积极参与社会公益慈善事业，捐助教育、文化、体育、卫生、社会救助等社会事业，一些企业还建立了社会公益慈善基金。市政协副主席、市工商联主席、南方集团董事长孙甚林出资2000万元在重庆大学和彭水县分别设立“甚林光彩教育慈善助学基金”，市工商联副主席、龙湖集团董事长吴亚军每年出资20万元资助创业培训，市工商联副主席、中讯集团董事长吴江林和市工商联副主席、博赛集团董事长袁志伦分别出资500万元建立“三创工程”奖励基金，浙江商会、湖北商会也相继建立了爱心基金，产生了良好的社会反响。同时，广大非公有制企业还积极投身新农村建设，参与城乡统筹试验区建设，深入开展“光彩推进村”活动，通过产业带动、生产基地建设、吸纳劳动力等方式来实现农村经济社会进步和企业发展的“双赢”。目前，全市工商联系统共选点“光彩推进村”40个，开展非公有制经济助推统筹城乡发展的探索。如市工商联副主席、龙湖集团董事长吴亚军和4位企业家共投资420万元（其中吴亚军出资200万元），用于改善长寿区云台镇安坪村的基础设施配套建设；巴南区开展“100名企业家任村官”活动，企业家刘树生被选派任界石镇桂花村党委书记后，个人出资30万元用于村里启动基础设施建设。

去年11月23日，市人大常委会颁布了《重庆市中小企业促进条例》。该条例从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护等六个方面对促进非公有制经济健康快速发展作出了明文规定。特别是在设立中小企业发展基金，推进平等准入，鼓励企业直接融资，解决中小企业发展用地，保护中小企业合法权益，把中小企业发展纳入经济和社会发展规划及各级人民政府工作目标考核等方面作出了具体明确的规定，必将推动我市中小企业和非公有制经济的进一步发展。

去年11月5日－6日，由民建中央、全国工商联、国家发展和改革委员会、市人民政府共同主办的“2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛”隆重举行。中共中央政治局委员、原市委书记汪洋出席并致辞，王鸿举市长主持论坛开幕式，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复，全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明等领导出席了论坛。这次论坛的主题是“平等竞争、相互促进、科学发展”，内容包括主题演讲、专家演讲、分论坛、领导与企业家对话和行业沙龙五个部分。北京大学中国经济研究中心教授周其仁、中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲等专家学者进行了专题演讲，20多位全国知名企业家和近2000名非公有制经济界人士参加了论坛。

《重庆市促进个体工商户发展意见（试行）》明确了促进个体工商户发展的指导思想，明确了政府的职责与个体工商户的权利，同时，对完善市场监管机制，减轻个体工商户从业负担，为个体工商户发展提供良好的社会服务，建立和完善法律服务保障机制，强化个体工商户社会责任等方面作出了明确规定，促进了我市个体工商户的健康发展。

按照市委、市政府的工作要求，从去年10月开始，市委督查室、市政府督查室、市中小企业局、市工商联联合开展了对全市各区县（自治县）贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）、《市政府贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》（渝府发[2005]85号）的情况进行督促检查。从督查的情况看，各区县（自治县）贯彻落实政策总的情况是比较好，大多数都制定了贯彻落实的具体政策措施，有些区县还专门召开了规格很高的发展非公有制经济的大会，许多区县的非公有制经济发展情况也是好的。但是，在少数地方、一些部门、一些行业也存在着思想认识不到位、具体重视不到位、贯彻落实不到位的问题。最近，市委领导对督查工作作出了批示，我们还将对贯彻落实情况进行深入的调查研究，促使非公有制经济发展政策的落实到位。

1、继续加大对非公有制经济的融资服务力度。去年，市政府批转了市政府金融办、市中小企业局《关于促进中小企业信用担保行业发展意见的通知》后，担保行业得到快速发展，全市有担保机构63家，实现担保金额达到140亿元。同时，非公有制经济通过工商联的融资服务获得银行贷款的总额不断增加。2007年，重庆市工商联与重庆银行、工商银行、华夏银行签署了合作协议后，三家银行为非公有制企业分别贷款180亿元、20亿元、8亿元。重庆市总商会信用担保公司担保融资7亿元，浙江商会浙商担保公司担保融资近亿元。重庆市工商联光彩创业担保公司于11月正式挂牌营业后，已担保融资2800万元。

2、加强对非公有制企业上市的培育和支持。继2006年出台《关于促进重庆证券市场发展的意见》后，2007年，市政府又制定了《关于鼓励企业改制上市若干政策的意见》，通过政策鼓励和资金支持，进一步调动企业改制上市的积极性，加快优势企业境内外上市步伐，全面推进企业改制上市工作，并建立了联席会议制度。同时，由重庆市政府金融办、重庆证监局和深圳证券交易所联合设立了重庆中小企业上市资源培育中心，150家中小企业进入重庆上市企业储备库，近10家中小企业进入不同阶段的改制上市过程。

3、支持非公有制企业“走出去”。去年，市外经委与市工商联联合转发了商务部、全国工商联关于支持民营企业“走出去”的政策文件，重庆海关、市工商联联合召开了促进民营企业“走出去”座谈会。市工商联加强了与海外工商社团的联系，增强了与外国驻渝领事馆、商务机构的联络，同时，与新加坡中华总商会联合举办了民企管理新加坡培训班，组团参加了第九届世界华商大会，组织企业参加了“重庆突尼斯工贸合作园区”推介会、“英国中东部地区—重庆合作洽谈日”等系列活动。力帆、隆鑫、宗申、同创、公路股份等一批民营企业“走出去”成效显著。今年1月，博赛集团与圭亚那签订意向性协议，由博赛集团投资50亿元在2年内新建年产100万吨氧化铝项目，成为圭亚那历史上最大一笔投资，受到了圭亚那巴拉特·贾格迪总统的高度重视。

4、扎实开展维权服务。市工商联与市检察院共同签发了《关于建立长期工作联系制度的意见》，同时，与市高院完善了长效工作联系制度，进一步健全了非公有制经济的维权体系。在对民营企业的个案维权中，较好地协调解决了黑格、东方银星、邦兴、互邦、朗萨、大贺巴蜀以及8家旅游企业等单位的维权案件。去年，市工商联共受理维权申诉案77件，涉及金额1.9亿元，已妥善处理69起，为企业挽回了损失1.1亿元，其余8起也正在协调处理中，较好地维护了非公有制企业的合法权益。

去年，按照市政府关于主城区公交运营与管理体制改革的决定，我市主城区公交改革第一阶段工作顺利完成。市工商联发挥政府管理非公有制经济的助手作用，积极促进非公有制客运主体的整合，帮助非公有制企业实施公司化、公交化改造。通过整合和改造，不足100辆规模的客运主体退出市场，达到规模要求的2家非公有制企业正式获得公交客运资质，在政策上享受公交客运企业的待遇。这标志着重庆非公有制企业正式进入了公共交通领域。同时，另有2家基本达到规模要求的非公有制企业已进入托管程序，将参与第二阶段的公交改革。

去年四季度，市政府决定对主城区出租汽车运力结构进行调整和投放，对拥有主城区营运出租汽车或经营权指标100台（个）以上的经营主体按5:1的比例配置出租汽车经营权。同时，市政府授权市工商联牵头对达到配置条件的非公有制企业组织验收。目前，市工商联组织10多个市级部门和市人大代表、市政协委员，按照验收标准对15家非公有制企业进行了验收，已认定达到出租汽车经营权配标资格的车辆（指标）2980台，春节前，将新增596辆出租汽车投放市场营运，为缓解主城区“打的难”作出了努力。

为深入贯彻落实市第三次党代会精神，切实助推城乡统筹发展，去年市工商联制定了《关于贯彻落实市第三次党代会精神，促进统筹城乡，大力实施“三创”工程的意见》。市委对“三创”工程高度重视，时任市委书记汪洋在7月、8月、9月连续三次对工商联的“三创”工程作重要批示，对“三创”工程给予了高度评价，对实施“三创”工程提出了明确要求；市委常委、统战部部长翁杰明多次给“三创”工程作具体指导。

去年6月，市工商联印发了《关于开展光彩村建设的指导意见》，启动了“万家民企帮创业助‘三农’”光彩活动。市工商联和区县工商联精心组织，着力推动，非公有制企业积极参与新农村建设，首批40个光彩推进村推进工作开局良好。同时，市工商联积极组织实施帮创业助就业工程，认真承办市委、市政府八大民心工程之首的新增25万人就业再就业任务，在“2007年民营企业招聘周”活动期间，全市共举办现场招聘会128场，3200多家民营企业提供了近10万个就业岗位。全年非公有制企业新增就业岗位25万个，充分发挥了就业再就业主渠道作用。

一年来，市委统战部、市工商联努力培养以强国富民为己任、自觉承担社会责任、争当优秀社会主义事业建设者的新渝商群体。市委常委、统战部部长翁杰明亲自阐述了“重信重义、自强不息”的新渝商精神内涵。为了弘扬新渝商精神，凝聚新渝商力量，打造新渝商品牌，市工商联开辟了“新渝商”网站，改版了《新渝商》内刊，在《重庆时报》开办了《新渝商周刊》，创办了《新渝商》大讲堂，中国民间商会副会长、力帆集团董事长尹明善作了精彩首讲。

（九）市工商联加强直属非公有制企业党建工作。市工商联直属会员企业党委认真贯彻落实市三次党代会精神，强化非公有制企业党建工作，党的组织在民营企业中的覆盖面不断扩大，企业党建干部队伍建设不断加强。一批民营企业党组织和党员受到各级表彰，重庆三和机械有限公司党委被中央组织部确定为基层党建工作直接联系点。民营企业中共党员的先进性得到更加充分的体现，党组织的战斗堡垒作用得到更加充分的发挥。

1、建立联席会议制度。为了进一步加强非公有制经济人士工作，市委决定建立非公有制经济人士联席会议制度，市委常委、统战部部长翁杰明为总召集人，市委副秘书长周传航为召集人。联席会议办公室设在市委统战部，市委统战部副部长、市工商联党组书记丁祥龙任办公室主任。

2、做好非公有制经济代表人士政治安排工作。13名非公有制经济人士被推选为全国工商联“十大”代表，9名当选全联执委，4名当选全联常委，尹明善当选中国民间商会副会长。有73名非公有制经济人士当选第三届市人大代表、102名推荐为市政协委员。4名非公有制经济人士当选第十一届全国人大代表，4名推荐为全国政协委员。

3、非公有制经济人士先进典型不断涌现。20名非公有制经济代表人士在“民营经济十大风云人物”评选活动中受到表彰；16名被评为直辖十年建设功臣；2名喜获振兴重庆争光贡献奖；3名在第四届全国民营企业“关爱员工，实现双赢”活动中喜获表彰。黄祖仕、左宗申被评为抗洪救灾先进个人；蒋业华获2007年全国光彩事业奖章；尹明善被评为全国十大光彩人物。非公有制经济人士健康成长，受到社会的广泛关注和赞誉，他们不愧为“重信重义、自强不息”的新渝商，是当之无愧的中国特色社会主义事业建设者。

重庆非公有制经济发展差距仍然巨大。从总量上讲，尽管非公有制经济占全市GDP的比重达到55％，但还远低于全国平均水平（65％），更低于沿海发达地区80％的水平；从规模上讲，大型国有企业已经有上500亿元的规模，非公有制企业的规模还不能与之相比，在重庆企业20强和10强名单中，非公有制企业所占比例也不大。

1、政策落实不到位。一些部门、区县没有制定落实国务院非公有制经济“三十六条”和市政府三十八条的配套措施和具体办法，特别是两个文件中明确要求区县建立的中小企业发展专项资金，相当部分区县没有按要求建立。已经出台的政策措施在执行过程中也存在“慢、拖、扣”现象，政策得不到落实，如市政府为了打造美食之都而给予餐饮企业水电气优惠政策和对养殖业、农产品加工业补贴政策等也没有完全落实，甚至没有落实。部门之间“撞车”的问题时有发生，也影响了政策的落实到位，影响了非公有制经济的发展。

2、公平待遇不到位。很多区县存在“重公轻非、重外轻内、重大轻小”的现象，普遍重视国有企业、大企业、招商引资来的外地企业，从区县主要领导到相关部门负责人，都对他们关心多、支持多和服务多，而对成长于本地、扎根于本地的中小企业关心少、扶持少、服务少，在知情、竞标、审批、办证等方面，本地企业很多时候得不到公平待遇；与外商投资企业相比，私营企业在税收、规费等方面都受到不公平待遇。在案件审理、裁决中，非公有制企业就怕与国有企业“打官司”，一“打官司”，非公有制企业输的多，赢的少，其中很重要一个原因就是在司法过程中，非公有制企业还没有得到平等的保护。

3、行政作为不到位。一些部门从自身利益出发，作出的规定、制定的办事程序相互冲突；有的部门对申办事项的非公有制企业死搬政策条文，纠缠于细节问题，久拖不办、久办不结；有的区县或部门，因人事变动，现任领导对上任领导承诺的事项不认可、不履行，本届政府对上届政府出台的政策不承续、不连贯，特别是一些个案，有的是事关一个企业生死的大事，政府及其部门久拖不议、久议不决，严重影响了企业的生存和发展。

在金融、保险、通信、邮政、广电、电力、石油、军工、铁路、供水、供气、污水处理、基础设施建设等领域，非公有制经济进入遇到大量的“玻璃门”现象，即看得见、进不去。比较突出的是以资本实力、技术水平和从业资质等各种理由抬高非公有制企业的准入门槛。

1、行政审批仍然过多，而且不够规范。尽管对行政审批多次进行了清理，但是行政审批仍然过多，特别是一些新的行政审批项目不断出台，更增加了行政审批的数量。在行政审批的过程中，一些办理审批的部门，审批标准不统一，条件不公开，期限无承诺，收费无依据，手续繁琐，个别办事人员借机吃、拿、卡、要的现象仍然时有发生。

2、行政执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为不择而诛、简单处罚的现象；政府部门检查过多，企业疲于应付，影响正常生产经营。

3、行政服务不规范。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。

由于多数非公有制企业难以拿出资产作贷款抵押、担保，而商业银行对资金的安全性要求又是刚性的，造成非公有制企业难以获得银行信贷。另一方面，银行追逐我市大型国有集团公司，纷纷给其巨额授信和贷款，银行也根本没有把非公有制经济的小额贷款放在眼里。这几年，尽管我市成立了63家贷款担保公司，对缓解融资难有一定的积极作用，但其规模太小，手续仍然复杂，非公有制经济占全部贷款的比例仅有16％，融资难问题仍然没有得到解决。

1、企业实用人才缺乏。由于高等教育和职业教育的相对滞后和错位，加上这几年非公有制经济持续高速发展，造成了适应企业需要的管理人才、技术人才和技能人才的匮乏。

2、人力资源市场发育不充分。现有劳动力市场或人才市场主要是提供一般性的、初级的或通用型人才，有自己专门市场定位或网络专门人才的中介机构比较少，劳动力供求双方缺乏有效、便捷的沟通渠道。

3、非公有制企业用人育人的机制尚不完善。多数非公有制企业过多地考虑成本和眼前利益，挖人才的办法想的多，自己培养人才的少。另外，家族化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力。

非公有制企业在思想观念、企业家素质、产权制度、产业结构、产品质量、技术含量、管理机制、经营决策和资金运用等方面，还不能适应经济全球化、城乡统筹发展的直辖市和千变万化的社会主义市场经济发展的需要，阻碍了非公有制经济自身的快速、健康的发展。一些企业在集聚核心竞争力、随需应变方面缺乏长远打算，存在“脚踩西瓜皮——滑到哪里是哪里”的想法，一味追求利润，追求扩大再生产，追求多元化，最终导致寿命不长。

党的十七大报告再次重申了“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针，并创新地提出了“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”的新的更高要求。法律上的平等保护和经济上的平等竞争这“两个平等”的实现，将为非公有制经济发挥潜力、再立新功提供了更为良好的政策支撑。

我们要全面落实党的十七大精神和国务院“非公有制经济三十六条”，进一步解放思想，进一步深化对非公有制经济发展重要性的认识，大力营造开放环境，加快改革的步伐。要强化全社会的开放意识，拓展国际视野，树立国际眼光，转变发展观念，强化改革措施，消除限制非公有制经济发展的体制机制障碍，推进公平准入，打破行业垄断，努力为非公有制经济营造良好的政策环境、法制环境、融资环境、服务环境和社会环境。建议：

1、深入贯彻落实《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，督促市级有关部门、区县进一步加强非公有制经济发展工作，尽快制定出台相关的配套措施和实施意见。

2、真正做到凡是政府已向外资开放或承诺的投资领域，都应向非公有制资本开放，凡是国家法律法规没有禁止进入的领域和行业，都应允许非公有制资本进入。

3、政府要采取有效措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制经济在投融资、财税、土地使用和对外贸易等方面与其它企业享有同等待遇，营造全民创业的良好环境。

4、鼓励、支持和引导非公有制经济积极参与统筹城乡发展。对到农村、三峡库区、边远贫困地区投资项目、兴办企业的非公有制企业，要从政策上给予优惠，如对统筹城乡发展和新农村建设有较大带动作用的项目，可适度放宽农用地专用限制。对吸纳农民工比例达50％以上的非公有制企业，给予吸纳国有企业下岗职工相同的待遇。对在园区或本企业内修建农民工公寓的，减免相关税费。

1、加强对非公有制经济人士的人身安全和财产安全的依法保护。对不同所有制的经济案件，在案件性质上要同等对待；对国家、集体、非公有制企业和个人的合法财产，在案件审判中要平等保护；在审判时效上，要同样快速高效。要进一步采取有效措施，创新手段，拓宽途径，切实解决执行难问题，为非公有制经济发展营造良好的环境。在司法实践中，要注意防止将本应属民事性质的案件上升为刑事案件。

2、要依法保护非公有制经济人士的人身安全和财产安全，加大对侵害非公有制经济利益的刑事犯罪的打击力度，加大针对非公有制经济的职务犯罪的查处力度，加大对非公有制经济参与新农村建设的保护力度，为非公有制经济发展营造稳定的发展环境。

1、对有条件的企业，要支持其直接参与资本市场运作，通过股票、债券、信托等方式或通过引入风险基金、私募基金等形式实现直接融资。政府应参照浙江、福建等省市的做法，在支持国有企业上市的同时，制定支持和培育非公有制企业上市的计划和鼓励政策。

2、大力支持担保公司、各类基金的发展，加大对非公有制企业技术改造和现代农业、农副食品加工业等的财政资金支持力度。

3、改善对非公有制经济的金融服务手段和方式，积极创新金融品种（如租赁），提高审贷效率，加大对非公有制企业的授信力度。着力引进金融机构，加强与香港的金融合作，建立多渠道融资机制。积极争取组建非公有制银行、村镇银行，进一步解决非公有制经济融资难问题。

4、针对现代农业、农副食品加工业和贷款担保业等产业，制定税费优惠政策。

1、进一步改进政府服务。要深入贯彻落实“执政为民、服务发展”的理念，努力为非公有制经济发展营造便利、宽松、透明、公正、高效的服务环境。

2、加强科技创新服务。鼓励和支持大专院校、科研院所等机构为非公有制经济发展提供技术创新和科技服务。

3、加强人才服务。加强和扩大职业教育，改进高等教育，加大从市外引进技术人才、管理人才和技能人才的力度，着力解决非公有制企业“用人难”问题。

1、支持非公有制经济加强对外交流与合作，扩大国际贸易。支持非公有制企业引进国际资本、先进技术和人才，支持非公有制企业发展信息、软件等产业和服务出口、外包，鼓励非公有制企业积极参与国际市场竞争。

2、支持非公有制企业实施“走出去”战略。要鼓励和帮助非公有制企业实施跨国兼并、收购和开展跨国投资，鼓励对外工程承包以及餐饮等行业在国外开店经营。

3、支持非公有制企业扩大对内开放。支持非公有制企业利用沿海产业转移的机遇，积极承接东部地区加工贸易的转移和充分吸纳沿海地区的资金、技术和人才。支持非公有制企业积极拓展国内市场，帮助重庆企业走向全国。

1、进一步宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策和法律法规，宣传和表彰非公有制经济中的先进典型，宣传重信重义、自强不息的“新渝商”精神，形成有利于非公有制经济发展的良好舆论环境。

2、加强舆论监管，对非公有制经济的新闻报道要多从正面宣传，少从负面报道，避免对非公有制经济造成负面影响。

行业协会、商会是社会主义市场经济管理体制的重要环节。我市应尽快制定行业协会、商会条例或管理办法，进一步加快政府部门与行业协会、商会的彻底脱钩，赋予行业协会、商会相应的行业管理职能，真正让行业协会、商会成为民间组织，真正让行业协会、商会发挥出自我教育、自我管理、自我服务的独特作用，为搞好统筹城乡综合配套改革试验，完善社会主义市场经济体制作出贡献。