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巴南区服务非公经济实践创新案例

发表日期:2017-10-26  

党的十八以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济发展,2016年、2017年习近平总书记两次看望参加全国政协会议的民建、工商联界委员,强调“非公有制经济‘两个毫不动摇’‘三个没有变’”,指出“要推动各项政策落地、落细、落实,解决好非公企业存在的突出问题”。今年以来,巴南区通过建立“非公企业诉求台账”,狠抓企业问题诉求解决,精准服务非公经济,有效促进了全区非公经济“两个健康”。

一、背景

当前,我国进入旧动能接续转换、经济转型升级的关键时期,传统行业深度调整出现阵痛,长期积累形成的结构性矛盾凸显。巴南区发展也进入了矛盾突出期和转型加速的关键期,非公经济与国有企业相比,对中央、市、区制定的各项支持非公经济发展的政策研究、把握不够,获得资源渠道更少、实力和抗风险能力更弱、转型升级困难更多。同时,非公经济作为巴南区的主体经济,经济主体占比98.7%,吸纳就业人员占比93.6%,非公经济增加值占GDP的68.4%,非公企业纳税额占三级税收的67.4%。可以说,非公经济在稳定增长、保障税收、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的重要作用。为此,区委、区政府提出,越是任务艰巨、困难重重,越需要帮助非公企业解决发展中存在的问题,促进非公经济健康发展。建立“非公企业诉求台账”,就是深入摸排企业发展中存在的困难和问题,集中统一汇总、逐一分类研判、点对点解决,打通服务非公经济的“最后一公里”。

二、做法

建立“非公企业诉求台账”以来,区委、区政府高度重视,切实加强组织领导,从建立区领导联系服务企业制度,到成立非公经济领导小组;从区委书记、区长亲自批示、提要求,到亲自挂帅解决问题、督查督办,为“台账”各环节工作开展提供了坚强组织保障,确保了诉求排查到位、责任落实到位、诉求解决到位、督查督办到位。

(一)分类建账,诉求排查到位。34名区领导列名联系283户非公企业,每名区领导逐一走访所联系企业,听取意见建议;建立巴南区工商联手机APP和网上商会服务平台,开设诉求反映栏目,搭建企业反映问题“直通车”;同时,通过创新开展工商联轮值主席会、基层商会片区会、发放诉求征集表等方式,全面收集非公企业发展中面临的困难问题。针对收集到的问题,区工商联成立专门工作组,深入企业核实了解,实地走访企业主管、税务等单位,对诉求内容进行逐一甄别,保证各类诉求既原汁原味,又准确详实。今年以来,59家企业存在的扩大规模难、办证难、服务环境有待优化等6大类、83个问题纳入了“诉求台账”。

(二)细化分账,责任落实到位。成立了区委书记任组长、区长任副组长的非公经济领导小组,制定了《非公企业诉求管理制度》《非公企业诉求办理流程》。一般诉求,直接交相关职能部门办理;牵涉面广的、解决难度较大的诉求,先后研判、汇总48条上报非公经济领导小组组长、副组长批示,转交分管区领导牵头“点对点”解决。区委书记批示“请联系领导深入一线解决问题,强化督查,限时办结,每周通报结果”。同时,区委书记、区长多次专题召开以问题为导向的全区非公经济人士座谈会,要求各职能部门以“马上就办”的工作作风,切实为企业服好务、解好难。

(三)合力销账,诉求解决到位。各责任区领导针对所牵头的企业诉求,逐一细化工作措施,成立专班、明确专人,提出办理时限、具体举措、办理实效。书记、区长亲自挂帅领办,深入经济园区、宗申集团、中远工业等园区、企业现场办公;10多名区领导,先后30多次召开专题会议;20多个职能部门成立专班,上门挂点服务,开展企业服务周活动,切实解决企业反映的困难和问题。今年以来,宗申集团2.48亿元工程款回购、恒安集团1631.54万元垫付土地款返还及光宇摩托用电问题、龙石矿业安全生产许可证办理等20多个非公企业历史遗留问题得到有效解决。

(四)从严结账,督查督办到位。成立区委副书记任组长,组织部长、纪委书记任副组长的区委、区政府督查工作领导小组。区工商联会同区委、区政府督查室每周向相关部门和企业通报诉求办理情况,并专报书记、区长及相关区领导。对诉求办理情况企业评价不满意、未达到办理实效的,重新核实再次进入交办程序;对长期无故拖延迟办、推诿不办的,由区委、区政府督查工作领导小组分类开展专项督查、重点督查;对列入督办事项仍无理由出现政策不落实、工作不到位、解决问题进展缓慢情况的,按照《区督促检查工作实施办法》,启动“三色”催办督办,并将督查结果运用到日常考核、效能监察和组织处理中,确保企业诉求件件有结果、事事有实效。

三、成效

(一)推动了一大批惠企政策落实见效。在非公企业诉求台账收集、办理过程中,总结形成了《我区实体经济存在的主要问题及建议》《全区非公有制经济发展情况调研报告》等多篇高质量的调研报告,提出的狠抓降低企业成本30条落实见效、下大力气解决存量企业发展用地问题、缩短企业办事流程等多条建议被区委、区政府采纳。推动区委、区政府制定了《巴南区工业企业转型升级工作方案》《巴南区解决存量企业发展用地工作方案》等用地扶持、税收扶持、产业扶持政策20余项。确定了首批50家转型升级重点工业企业,采取“四个一批”“一企一策”促进企业转型升级;摸清了20家企业、986亩用地需求,通过进入园区标准厂房、就地覆盖“两规”、引入各产业板块组团等方式分批解决企业用地。创新开展了365预约服务、全程无偿代办服务、延时服务、上门服务等特色服务;建设工程初步设计并联审批办结时限压缩至10个工作日,文化市场审批压缩至29个工作日,餐饮服务许可缩减为20个工作日。

(二)推动了全区非公企业蓬勃发展。通过建立非公企业诉求台账,解决了一大批企业融资成本高、扩规扩容难等转型升级过程中存在的困难和问题,直接推动了全区非公企业蓬勃发展,有效促进了全区非公经济持续健康发展。重庆茶业集团、光大奶业等全国龙头企业不断涌现,非公农业企业近4000个;传统企业转型步伐不断加快,宗申集团、重庆美利信、弘愿工具、光宇摩托等企业向通用航空、智能制造、专用汽车等领域发展,巴南区非公工业产值占全区工业总产值的84.9 %;以互联网+、现代物流、金融服务、云计算大数据等新兴服务业等为代表的战略性新兴服务业增加值占地区生产总值比重超过20%,以京东商城为代表的电商主体超过5000户,年交易额突破160亿元。今年全区工商注册主体预计将实现年均1万户的增长速度,吸引了荣信、华润、金科、碧桂园等一批大公司大项目入驻巴南。

(三)推动了“亲”“清”新型政商关系构建。非公企业诉求台账建立后,全区各部门、各单位结合“两学一做”学习教育,深入开展“转作风、树新风、强执行、促发展”主题实践活动,查改效率低、态度差、门难进、脸难看等服务企业中存在的问题148条,干部主动接触不回避、积极作为不推诿、遵纪守法不越规、公平办事不偏袒、清白交往不谋私已蔚然成风。广大非公经济人士形成了坦诚建言不隐瞒、坚守诚信不做假、依法办企不踩线、商政交往不行贿、洁身自好不任性的思想认同和行动自觉;进一步坚定了对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。广大非公经济人士自觉把企业发展与巴南发展结合起来,主动发出好声音、凝聚正能量,积极承担社会责任。今年以来,全区非公经济人士在扶贫攻坚、捐资助学等活动中,累计捐款、捐物1000余万元。

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